Эдмон Тэри РОССИЯ В 1914 г. Экономический обзор/Глава 7

Опубликовано: | Автор: admin

Содержание

Глава 7 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

I. Немного истории.
Война 1812 года стоила России 600 млн. рублей чрезвычайных затрат, из которых 100 млн. было получено в качестве частных пожертвований деньгами или натурой, 153 млн. -реализовано под заем и 259 млн. рублей — получено благодаря выпуску ассигнаций или кредитных билетов.
Чрезвычайные затраты Крымской войны, составившие 1855 000000 франков для Англии, 1 660000000 для Франции, 343000000 для Австрии и 626000000 для Сардинии и Турции, т.е. 4500000000 франков для пяти союзных государств, для России составили 4 млрд. франков, и к концу 1856 года общая сумма бумажных денег, имевших хождение по принудительному курсу, была не меньше 735 млн. рублей.
Война с Турцией (1877-1878) стоила России 1 076000000 рублей чрезвычайных затрат, а затраты на войну с Японией (1904—1905), по оценке А.Г. Рафаловича, агента русского министерства финансов в Париже, составили 2 370000000 рублей, или 6 332 000 000 франков.
Между 1883 и 1903 годом русские министры финансов, среди которых особо стоит упомянуть Бунте, Вышнеградского и Витте, прилагали большие усилия для оздоровления денежного обращения, стабилизации государственного бюджета и повышения обычных государственных доходов. Им это превосходно удалось, т.к. сумма обычных доходов достигла 1 905 000 000

131

рублей в 1902 году, что представляет увеличение на 86,7% по сравнению с 1892 годом; можно было, однако, опасаться, что гигантские расходы на новую войну и неизбежно связанный с нею экономический спад сведут на нет достигнутое и уничтожат или почти уничтожат положительные последствия эмиссионного закона 1897 года, основанного на золотом размене бумажного рубля.
К счастью для России, гр. Коковцов, ставший министром финансов в 1904 году, т.е. к началу открытия военных действий, вполне владел ситуацией, и, благодаря энергичным мерам, принятым им, и финансовой поддержке, быстро оказанной ему французским рынком, Россия смогла без значительного урона для государственного кредита и без серьезного обесценения своей валюты преодолеть испытания Японской войны и еще более опасного периода политических волнений 1905 —1906 года.
Для покрытия военных расходов сначала были использованы 1 028 000000 франков из свободных средств, имеющихся в казне, и 1302 000000 франков пятипроцентных бонов казны, которые вьщлачивались в 1906 и 1908 годах, затем было проведено пять кредитных операций, снявших бремя с казны, слишком стесненной к началу 1906 года, и к концу 1908 года вернувших русские финансы в абсолютно нормальное состояние.
Следующая таблица покажет нам детали этих операций:

Займы, связанные с войной 1904-1905 года (в млн. франков)

Виды займов Полученная сумма Номинальная стоимость Выпускной курс
1905 г. 4½% 539,4 618,1 87,3
1-ыЙ внутренний 5%
503,0 534,0 94,2
2-ой внутренний 5%
508,4 534,0 95,2
1906 г. 5% 1 880,5 2 252,7 83,5
1909 г. 4½% 1 174,8 1 401,7 83,8
Итого
4 606,1 5 340,5 86,2

До конституции 1906 года годовой государственный бюджет непосредственно представлялся государю министром финансов, затем подвергался рассмотрению Государственным Советом, все члены которого назначались государем. Однако решения Государственного Совета, имевшие лишь совещательный характер, ни к чему не обязывали правительство.
Теперь же, в соответствии с Основными Законами, законодательная власть осушествляется, с одной стороны, государем совместно с Государственным Советом (1-ой палатой), состоящим из 98 членов, назначаемых губернскими собраниями и избираемых на 9 лет (треть членов переизбирается каждые три года), и из членов, назначаемых государем, причем число их не должно превышать числа членов, избранных губернскими собраниями; с другой стороны, эта власть осуществляется Государственной Думой (2-ой палатой), состоящей из 442 членов, избираемых на 5 лет всеобщим голосованием в губерниях и больших городах. Дума и члены Государственного Совета по выборам могут быть смещены до срока истечения мандата особым декретом государя, одновременно назначающим день новых выборов.
Годовой государственный бюджет, следовательно, обсуждается Государственным Советом и Думой, однако эта законодательная процедура начала регулярно соблюдаться лишь со времени Третьей Думы, избранной в 1907 году, поскольку две первые были распущены до прений по бюджету.

132-133

Таким образом, период 1908-1912 года очень интересен для рассмотрения с той точки зрения, что он является первым пятилетним периодом конституционного строя в России и что в течение этого периода были ликвидированы финансовые последствия русско-японской войны и осуществлена аграрная реформа 1906 года, первые результаты которой мы уже излагали ранее.
2. Период 1898-1902 гг.
Чтобы действительно оценить финансовые результаты пятилетнего периода 1908-1912 года, необходимо сравнить их с результатами, впрочем, очень хорошими, периода 1898-1902 года, в течение которого финансовая реформа 1897 года, подготовлявшаяся в течение многих лет финансовой политикой русского правительства, была окончательно узаконена указом от 27 марта (8 апреля) 1898 года, закрепившим разменную стоимость рубля в 2,666 франка, что составляло две трети его прежнего паритета.

Доходы за период 1898—1902 гг. (в млн. рублей)

Обычные доходы 1898 1899 1900 1901 1902 Средняя за период 1898-1902
Прямые налоги 104 121 132 131 133 124
Таможенный сбор 219 219 204 220 225 217
Сахар S9 68 63 72 81 68
Табак 37 39 41 46 45 42
Гербовой сбор, регистрация и т.п. 86 96 88 95 101 93
Монополия на спирт 392 421 435 476 524 450
Почта, телефон, телеграф 45 47 50 52 55 50
Госуд, железные дороги 348 348 362 379 408 369
Лес 42 48 56 57 58 52
Фонды, поступления казначейства 16 17 19 17 » 20 18
Прочие 237 249 254 254 255 250
Итого
1 585 1 673 1 704 1 799 1905 1 733
Чрезвычайные доходы
Свободные средства казначейства 82 — 88 — 29 40
Займы и прочее 88 184 33 164 202 134
Итого
170 184 121 164 231 174
Общая сумма доходов
(в млн. рублей)
1 755 1 857 1 825 1963 2 136 1 907
(в млн. франков)
4 686 4 958 4 873 5 241 5 703 5 092

Между 1898 и 1902 годом обычные доходы, таким образом, увеличились на 320 млн. рублей (или 854 млн. франков), что представляет 20,2%, или среднегодовое увеличение на 64 млн. рублей (171 млн. франков).
Увеличение наблюдается по всем без исключения статьям дохода, но особенно значительно увеличение доходов от монополии на спирт (132 млн. рублей) и государственных

134-135

железных дорог (60 млн. рублей). Однако, следует также отметить увеличение на 29 млн. рублей прямых налогов, на 15 млн. рублей гербового сбора и пошлин, на 22 млн, рублей доходов с налога на сахар, на 8 млн. рублей доходов с налога на табак, на 10 млн. рублей доходов почты, телефона и телеграфа и т.п., что является неоспоримым доказательством хорошей экономической ситуации.
Чрезвычайные доходы принесли 870 млн. рублей за весь период, что представляет среднегодовой доход в 174 млн. рублей, из которых три четверти получено в результате займов. Однако мы увидим, что дополнительные доходы между 1898 и 1902 годом, предназначавшиеся для выкупа и строительства железных дорог и погашения долга, намного превзошли сумму новых займов, сделанных в течение этого периода.
В течение этого же периода обычные расходы на военные нужды и флот возросли с 370 млн. рублей (или 988 млн. франков) до 443 млн. рублей (или 1183 млн. франков), что представляет увеличение на 73 млн. рублей, или 195 млн. франков. Однако, чрезвычайные расходы того же рода понизились на 80 млн. рублей, что, в конечном итоге, дает уменьшение на 7 млн. рублей затрат по военному ведомству.
Наибольшее увеличение расходов произошло по министерствам путей сообщения и финансов (соответственно 181 и 121 млн. рублей). Относительно министерства путей сообщения это связано, главным образом, с развитием государственной железнодорожной сети, относительно же министерства финансов — с постепенным распространением монополии на спирт на все губернии европейской России.

136

Расходы за период 1898-1902 гг. (в млн. рублей)

Обычные расходы 1898 1899 1900 1901 1902 Средняя за период 1898-1902
Министерство Императорского Двора 13 13 13 13 18 14
Высшие государственные учреждения 3 3 3 3 4 3
Святейший Синод 20 21 24 24 28 23
Го сударстве иная задолженность 274 276 267 277 290 277
Основные министерства
Военное 303 334 332 335 343 329
Морское 67 84 88 93 100 87
Финансов 214 237 281 308 335 275
Путей -сообщения 265 288 323 389 446 342
Внутренних дел 80 82 87 88 94 86
Земледелия и уделов 36 37 41 41 43 40
Народного просвещения 27 29 34 33 37 32
Юстиции 42 45 46 46 47 45
Прочие 14 15 16 15 17 16
Итого
1 358 1 464 1 555 1 665 1 802 1 569
Чрезвычайные расходы
Железные дороги 114 103 103 37 156 103
Оборона 90 — 62 44 10 41
Досрочное погашение займов 139 150 50 — — 68
Прочие расходы 71 69 119 128 199 117
Итого
414 322 334 209 365 329
Общая сумма расходов
(в млн. рублей)
1 772 1 786 1 889 1 874 2 167 1 898
(в млн. франков)
4 731 4 769 5 044 5 004 5 786 5 067

137

В целом финансовое положение России в период 1898— 1902 года оставалось превосходным, хотя государственная задолженность возросла на 528 млн. рублей в результате выкупа железных дорог. Однако эти 528 млн. рублей стоили казне лишь ежегодной выплаты в 16,8 млн. рублей (разница между расходами по государственной задолженности в 1898 и 1902 годах), благодаря выгодному размещению займа, реализованного при содействии парижского рынка тогдашним министром финансов гр. Витте.
3. Период 1908-1912 гг.
Этот период охарактеризовался следующими тремя факторами: 1) ликвидацией финансового кризиса, вызванного войной с Японией и политическими волнениями 1905 года; 2) нормальным функционированием нового конституционного режима в России; 3) осуществлением аграрной реформы 1906 года. Эти три фактора имели глубокие последствия для государственного бюджета, и в этом легко убедиться.
Уже 1908 год сильно превысил по показателям последний бюджетный год пятилетнего периода 1898-1902 года, и цифры, следующие ниже, показывают, что идет ли речь о прямых или косвенных налогах, о доходах от государственных монополий или административных налогов, — все эти статьи обычных доходов очевидно растут.
Среди доходов, группируемых под рубрикой»прочие», мы отметим увеличение доли, причитающейся государству из доходов железнодорожных концессий (19,044 млн. рублей), ежегодные поступления от Железнодорожного Общества (8,23 млн. рублей), продукцию государственных заводов, складов, технических учреждений (5,549 млн. рублей), новый налог на папиросную бумагу (4,465 млн. рублей), спички (2,306 млн. рублей) и пр.

138

Доходы за период 1908-1912 гг. (в млн. рублей)

Обычные доходы 1908 1909 1910 1911 1912* Средняя за период 1908-1912
Прямые налоги 194 199 216 224 243 215
Таможенный сбор 279 274 301 328 327 302
Сахар 94 107 127 123 128 116
Табак 56 45 51 66 73 58
Гербовой сбор, регистрация и пр. 137 152 170 190 199 170
Монополия на спирт 748 759 811 851 874 809
Почта, телефон, телеграф 80 88 95 103 110 95
Госуд. железные дороги 512 568 626 708 742 631
Лес 61 64 78 80 85 72
Фонды, поступления казначейства 30 32 38 35 32 33
Прочие 227 238 274 244 291 255
Итого
2 418 2 526 2 781 2 952 3 104 2 756
Чрезвычайные доходы
Свободные средства казначейства 6 — — — — 1
Займы и прочее 201 163 24 2 2 79
Итого
207 163 24 2 2 80
Общая сумма доходов
(в млн. рублей)
2 625 2 689 2 805 2 954 3 106 2 836
(в млн. франков)
7 009 7 180 7 489 7 887 8 293 7 572

• Предварительный подсчет.

139

В 1908 и 1909 годах было произведено два важных займа: первый — консолидированный, для покрытия расходов русско-японской войны и погашения выпущенных в 1904 году пятипроцентных обязательств государственного казначейства; второй — железнодорожный. Однако эти займы увеличили бремя государственной задолженности лишь на 6,9 млн. рублей, благодаря 252 млн. рублей досрочного погашения долга, осуществленного в течение пяти последних бюджетных лет.
Расходы по государственной задолженности увеличились в течение рассматриваемого периода всего лишь на 7 млн. рублей, расходы, связанные с эксплуатацией железных дорог, уменьшились на сумму около 20 млн. рублей, несмотря на значительное развитие казенной железнодорожной сети, расходы министерства финансов, издерживающего средства на осуществление спиртной монополии, прибыль от которой, тем временем, постоянно растет, немного уменьшились.
Напротив, военные расходы, составлявшие в 1908 году 463 млн. рублей по военному министерству, 93 млн. рублей по морскому министерству и 122 млн. экстраординарных расходов по обоим, что в сумме составило 678 млн. рублей (1810000000 франков), в 1912 году повысились до 762 млн. рублей (2 035 000000 франков), из которых 493 млн. рублей получило военное министерство, 159 млн. рублей — морское и ПО млн. рублей — чрезвычайных расходов. Следует также отметить огромные расходы на народное образование, что является следствием либеральной политики, проводимой с 1906 года русским правительством, и расходы по министерству сельского хозяйства и уделов, связанные, с одной стороны с проведением аграрной реформы 1906 года и, с другой, с более рациональным и, следовательно, более продуктивным использованием государственных земель.

140

Расходы за период 1908-1912 гг. (в млн.рублей)

Обычные расходы 1908 1909 1910 1911 1912 Средняя * за период 1908-1912
Министерство Императорского Двора 18 16 17 17 16 17
Высшие государственные учреждения 8 8 9 8 8 8
Святейший Синод 30 32 34 37 40 35
Государств е нная задолженность 398 395 409 399 405 401
Основные министерства
Военное 463 473 485 498 493 482
Морское 93 92 113 121 159 116
Финансов 433 460 409 403 427 426
Путей сообщения 571 552 537 543 554 551
Внутренних дел 147 156 160 168 172 161
Землеустройства и земледелия 58 71 86 103 117 87
Народного просвещения 53 64 80 98 117 82
Юстиции 65 74 76 79 83 75
Прочие 51 58 58 62 78 62
Итого
2 388 2 451 2 473 2 536 2 669 2 503
Чрезвычайные расходы
Железные дороги 60 60 63 96 71 70
Военные расходы 122 83 55 68 110 88
Досрочное погашение долга 53 — 5 45 149 50
Прочие расходы 34 13 1 101 2 30
Итого
269 156 124 310 332 238
Общая сумма расходов
(в млн. рублей)
2 657 2 607 2 597 2 846 3 001 2 741
(в млн. франков)
7 094 6 961 6 934 7 599 8 013 7 319

4. Сравнение двух периодов.
В 1898-1902 гг., когда министром финансов был гр.Вит-те, в России были осуществлены экономические и финансовые реформы, подготовившие бурное развитие сельского хозяйства и промышленности, происходящие в настоящем.
Среди этих реформ особо упомянем введение винной монополии, регуляризацию денежного обращения, реорганизацию государственного банка, унификацию государственной задолженности путем конверсии наиболее обременительных займов, выкуп железных дорог и их развитие в европейской части России, постройку первых участков транссибирской и маньчжурской магистралей и, наконец, упорядочение бюджета.
Однако министерству Витте обстоятельства благоприятствовали, ему не пришлось столкнуться ни со злополучной войной, ни с революционными событиями 1905 года, вызвавшими в России страшный финансовый кризис; величайшая заслуга в преодолении трудностей, порожденных этими двумя событиями, в восстановлении финансов и государственного

• Предварительный подсчет.

141-142

кредита,• позволившем провести аграрную реформу 1906 года, об удаче которой мы уже говорили, — заслуга эта принадлежит гр. Коковцову.

Сравнительные данные по бюджетным доходам (в млн.рублей)

Обычные доходы В среднем за пятилетие Увеличение в 1908-1912 гг.
1898-1902 гг. 1908-1912гг. в млн. руб. в млн. франков в %
Прямые налоги 124 215 91 243 73,4
Таможенный сбор 217 302 85 227 39,2
Сахар 68 116 48 128 70,6
Табак 42 58 16 43 38,1
Гербовой сбор, регистрация и пр. 93 170 77 206 82,8
Монополия на спирт 450 809 359 959 79,8
Почта, телефон, телеграф 50 95 45 120 90,0
Го сударственные железные дороги 369 631 262 700 71,0
Лес 52 72 20 53 38,4
Фонды, поступления казначейства 18 33 15 40 83,3
Прочие 250 255 5 13 2,0
Итого
1 733 2 756 1 023 2 732 59,0
На человека**
(в рублях)
12,8 16,9 4,1 — 32,0
(во франках)
34,2 45,1 — 10,9 32,0

Если сравнивать бюджетные данные двух отдельно взятых лет, то финансовое положение государства может быть оценено неверно, т.к. не исключено наличие особых обстоятельств, случайно повлиявших на государственные доходы и расходы; но результаты, полученные при сравнении средних за пятилетия по всем статьям обычных доходов и расходов дают столь высокий процент достоверности, что ими можно пользоваться без всяких колебаний.
Приведенная таблица показывает, что между двумя соответственными периодами сумма прямых налогов увеличилась на 91 млн. рублей, или 73,4%, и это увеличение было бы еще более значительным, если бы вместо сравнения средних за оба пятилетия мы сравнивали результаты отдельно взятых 1902 и 1912 года (увеличение на ПО млн. рублей).
Под прямыми налогами подразумеваются налоги, взимаемые с частных лиц, поземельный и лесной, реально полученная сумма которых возросла с 45 млн. рублей в 1901 году до 70 млн. рублей в 1911 году; торговые и промышленные налоги, возросшие с 69 млн. рублей в 1901 году до 126 млн. рублей в 1911 году, налог на движимое имущество, возросший с 17 млн. рублей в 1901 году до 29 млн. рублей в 1911 году.

• На 1 января 1905 года свободные средства казначейства, т.е. кредитное сальдо за вычетом всех обязательств, составляли круглым счетом 62 млн. рублей; 1 января 1906 года кредитное сальдо уступило место необеспеченному кредиту, составлявшему 158 млн. рублей. Свободные средства снова появились нормальным порядком начиная с 1909 года, они составляли 107 млн. рублей на 1 января 1910 года, 333 млн. рублей на 1 января 1911 года н 477 млн. рублей на 1 января 1912 года.
•• При населении в 135 млн. человек в 1898-1902 гг. и 163 млн. человеке 1908—1912 гг. (в среднем).

143-144

Средний доход от таможенного сбора увеличился на 85 млн. рублей, или на 39,2%,в чем нет ничего удивительного, если учесть рост населения и его благосостояния, произошедшие между двумя указанными периодами.
Рост благосостояния, в частности, выразился в том, что государственный доход с сахарного налога (расчет налогового обложения не изменился) увеличился на 70,6%, при том, что население выросло едва на 21 %. Но мы знаем, что увеличилось также среднегодовое потребление сахара на душу населения, если в 1900-1901 году оно составляло 12 фунтов в год, то в 1910—1911 году оно достигло 17,8 фунта в год на человека.
Повышение доходов от гербового сбора, административных налогов, налога, взимаемого при переходе права собственности и пр., является верным показателем бурного экономического и финансового развития. Средняя по этим статьям увеличилась на 77 млн. рублей, или 82,8%, однако между 1901 и 1911 годом доходы гербового сбора и регистрации увеличились с 42 до 93 млн. рублей, с налога при переходе права собственности (продажа недвижимости, передача в дар, наследование и пр.) — с 23 до 45 млн. рублей, налог на скорый перевоз по железной дороге пассажиров и товаров — с 15 до 28 млн. рублей, и т.д.
То же самое касается почты, телефона и телеграфа, средние доходы с которых увеличились между двумя пятилетними периодами на 45 млн. рублей, или 90% (103 млн. рублей в 1911 году против 52 млн. рублей в 1901 году).
Наибольшее увеличение суммы дохода дает монополия на производство спирта и налог на водку. Средняя за пятилетие увеличилась с 450 млн. рублей в период 1898-1902 года до 809 млн, рублей в период 1908—1912 года, что представляет увеличение на 359 млн. рублей, или 959 млн. франков (79,8%). Если брать отдельно 1901 и 1911 год, эта средняя представляла соответственно 476 и 831 млн. рублей.

145

Отметим, наконец, значительные успехи государственных железных дорог, давших казне 631 млн. рублей среднегодового валового сбора в период 1908—1912 года против 369 млн. в период 1898—1902 (тот же сбор в отдельно сравниваемые 1901 и 1911 годы — соответственно 379 и 708 млн. рублей).
Общая сумма обычных доходов увеличилась между двумя пятилетними периодами на 1250 млн. рублей (2 732 млн. франков), или 59%, однако в результате прироста населения средний рост налога в расчете на человека составил 4,10 рубля (10,90 франка), или 32%. Мы были бы счастливы констатировать подобные результаты налогообложения во Франции.

Бюджетные расходы (в млн.рублей)

Обычные расходы В среднем за пятилетие Увеличение в 1908-1912 гг.
1898-1902 гг. 1908-1912гг. в млн. руб. в млн. франков в %
Министерство Императорского Двора 14 17 3 8 21,4
Высшие государственные учреждения 3 8 5 13 166,7
Святейший Синод 23 35 12 32 52,2
Государственная задолженность 277 401 124 331 44,8
Основные министерства:
Военное 329 482 153 409 46,5
Морское 87 116 29 78 33,3
Финансов 275 426 151 403 54,8
Путей сообщения 342 551 209 558 61,1
Внутренних дел 86 161 75 200 87,2
Землеустройства и земледелия 40 87 47 125 117,5
Народного просвещения 32 82 50 134 156,3
Юстиции 45 75 30 80 66,6
Прочие 16 62 46 123 287,5
Итого
1 569 2 503 934 2 494 59,5
На душу населения
(в рублях)
11,6 15,4 3,8 — 32,8
(во франках)
31,0 41,1 — 10,1 32,8

Пятилетний период 1908-1912 года был гораздо успешнее, чем пятилетний период 1898-1902 года; внимательное изучение сельскохозяйственного и промышленного производства, внешней торговли, развития железных дорог, морского транспорта и банковского дела не оставляет на этот счет никаких сомнений. Вышеприведенная таблица бесспорное тому доказательство.
Предшествовавшими разъяснениями уже наперед оправдано очевидное из таблицы увеличение расходов. Действительно, увеличение расходов Министерства Императорского Двора и высших государственных учреждений связано с установлением в 1906 году конституционного строя; увеличение расходов Святейшего Синода определяется нуждами развития народного образования, духовного под надзором Святейшего Синода, светского под надзором министерства народного просвещения, и следует отметить, что расходы министерства народного просвещения возросли между двумя периодами на 50 млн.

146-147

рублей, или 153,3%,в то время как расходы Святейшего Синода увеличились всего лишь на 12 млн. рублей, или 52,2%.
5. Расходы на военные нужды.
Ежегодные расходы на покрытие государственной задолженности увеличились с 277 млн. рублей в период 1898-1902 года до 401 млн. рублей в период 1908-1912 года, что дает увеличение на 124 млн. рублей (331 млн. франков), или 44,8%; причина кроется почти исключительно в войне с Японией, стоившей России 2370 млн. рублей, или 6 328 млн, франков.
Не возвращаясь к тому, что уже было сказано по поводу роста расходов на военные нужды, отметим, что средняя цифра за последний пятилетний период поднялась, включая 88 млн. рублей чрезвычайных расходов, до 686 млн. рублей (1832 млн. франков), против 457 млн. рублей (1220 млн. франков), из которых 41 млн. рублей чрезвычайных расходов, в период 1898-1902 года. Это представляет среднее увеличение на 50%, следующим образом распределенное между 1912 и 1913 годом:

Расходы на военные нужды по росписи бюджета (в млн. рублей)

Статьи расхода 1901 1911 1912 1913*
реализовано отпущено
Военное министерство 335 498 493 546
Морское министерство 93 121 159 230
Чрезвычайные расходы 44 68 110 90
Итого (в млн. рублей) 472 687 762 866
(в млн. франков)
1 260 1 834 2 035 2 312
На душу населения**
(во франках)
9,20 10,98 11,90 13,21

Увеличение расходов министерства финансов объясняется как ростом издержек налоговых учреждений, так и расходами на осуществление винной монополии, чему, впрочем, соответствует общее увеличение налогового сбора. В главе, посвященной аграрной реформе 1906 года, мы показали, что за 18 лет существования в России этой монополии валовой сбор дошел до 8 664 млн. рублей (23 132 млн. франков), а расходы, связанные с введением монополии и ее организацией, не превысили 2 446 млн. рублей (6542 млн. франков), доход, полученный государством, дал не меньше 6218 млн. рублей (16602 млн. франков), что дало 345 млн. рублей, или 921 млн. франков, чистой прибыли в год.
В 1912 году монопольный сбор составил 760 млн. рублей против 195 млн. рублей издержек, дав казне 565 млн. рублей, или 1509 млн. франков, чистой прибыли.
Бюджет содержит также чрезвычайные доходы и расходы, о которых мы уже говорили при сравнении периодов 1898-1902 и 1908-1912 года, но, чтобы оставаться в рамках изложения, следует уточнить средние цифры для каждого из периодов.

• По объяснительной записке к росписи бюджета на 1913 год.
•• Официальные данные относительно населения Российской Империи: 1901г.- 137 462 000, 1911г.- 167 003 000, 1912г.- 171 060 000, 1913г.- 174 560 000 человек.

148-149

Чрезвычайные бюджетные расходы покрываются излишками общего бюджета, свободными средствами казны, некоторыми незначительными случайными доходами и займами, в том случае, если свободных средств казначейства не хватает, чтобы покрыть дефицит.
Увеличение государственной задолженности России между 31 декабря 1902 года и 31 декабря 1912 года и причины, вызвавшие это увеличение, позволят нам, таким образом, составить ясное представление о настоящем состоянии бюджета этой страны.
Однако, прежде чем приступить к изучению государственной задолженности, интересно взглянуть на следующую таблицу:

Сравнение экстраординарных доходов и расходов по росписи бюджета (в млн. рублей)

Статьи бюджета В среднем за пятилетие Разница в 1908-1912 гг.
1898-1902гг. 1908-1912 гг. в млн. руб. в млн. франков в %
Чрезвычайные доходы
Свободные средства казначейства 40 1 —39 —104 —97,5
Займы и прочее 134 78 —56 —150 —41,8
Итого
174 79 —95 —254 —54,6
Чрезвычайные расходы
Железные дороги 103 70 —33 —88 —32,0
Военное ведомство 41 88 47 125 114,6
Погашение долга 68 50 —18 —48 —26,5
Прочие расходы 117 30 —87 —232 —74,4
Итого
329 238 —91 —243 —27,7
Допопнитеяьный дефицит 155 159 4 11 2,6
Обычные доходы 1 733 2 756 1 023 2 732 59,0
Обычные расходы 1 569 2 503 934 2 494 59,5
Остаток 164 253 89 238 54,3

6. Государственная задолженность России,
К 31 декабря 1902 года, т.е. к тому моменту, когда были закончены финансовые операции, связанные с реформой 1897 года и потребовавшимися для нее займами, осуществлен продолжавшийся в течение двадцати лет выкуп железнодорожных компаний, подошло к концу строительство Транссибирской магистрали и других железных дорог в азиатской части России, государственная задолженность составила номинальный капитал в 6 629 млн. рублей, включающий 3 049 млн. долга, исчисленного в золотых рублях (1 рубль = 1/10 империала), или долг типа А, и 3 580 млн. рублей долга, исчисленного в кредитных рублях (1 рубль =1/15 империала), или долг типа Б.
К этому времени,несмотря на сохранившееся теоретически деление, оба типа долга были практически объединены, ибо, в силу действия установленного самой этой реформой порядка, акции, составленные в золотых, т.е. старых рублях (1 рубль = 4 золотых франка), были переведены в новые рубли (1 рубль = 2,666 франка), из расчета по 15 новых рублей за 10 старых.

150-151

Государственная задолженность России на 31 декабря 1902 года составляла 6629 млн. рублей X 2,67 франка = 17 699 млн. франков.
Ежегодные расходы по этой задолженности составляли: 264,6 млн. рублей на выплату процентов и 25,5 млн. рублей на погашение долга, т.е., в обшей сложности, 4,38 % номинального капитала.
Государственная задолженность России, за вычетом издержек на погашение долга, в 1903 году составила всего лишь 7 млн. рублей против 155 млн. в 1902 году; война с Японией, длившаяся с 7 февраля 1904 года (вручение японцами ультиматума русскому правительству) до 29 августа 1905 года (подписание Портсмутского мира), потребовала между 1905 и 1909 годами пяти займов консолидированной ренты, о которых мы уже говорили в начале этой главы, их номинальный капитал достиг 2 млрд. рублей;• излишки расходов покрывались свободными средствами казначейства и обычными государственными доходами.
Следующая таблица показывает: деление по типам, общую сумму задолженности России на 31 декабря каждого года и сальдо займов, или погашения долга, осуществленного в течение бюджетного года; эта таблица показывает, что максимальная задолженность приходилась на конец 1909 года и что с этого времени обязательное или досрочное погашение долга было выше нового выпуска.

• По подсчету Артура Рафаловича, война с Японией стоила России 6 333 млн. франков, т. е. приблизительно 2 370 млн. рублей. Эта огромная сумма была истрачена следующими министерствами: военным — 4510 млн. франков, морским — 576 млн. франков, финансов — 625 млн. франков, путей сообщения — 561 мпн. франков. Из расходов военного министерства только интендантская служба и пехота поглотили 2 587 млн. франков, артиллерия — 380 млн. франков, инженерия — 294 млн. франков, мобилизация — 245 млн. франков.

152

Номинальный капитал государственной задолженности (в млн. рублей)

Год Тип задолженности Общая задолженность на 31 декабря Чистая разница появившаяся в течение года
А
1/10 империала 		Б
1/15 империала
1902 3 049 3 580 6 629 155
1903 3 034 3 602 6 636 7
1904 3 019 4 047 7 066 430
1905 3 006 4 676 7 682 616
1906 2 993 5 564 8 557 875
1907 2 978 5 679 8 657 100
1908 2 964 5 872 8 836 179
1909 2 948 6 091 9 039 203
1910 2 930 6 084 9 014 —25
1911 2 867 6 075 8 942 —72
1912 2 878 5 964 8 842 —100
1912 (в млн. фр.) 7 684 15 924 23 608 —267

В бюджете 1902 года расходы на выплаты по государственной задолженности составляли: 375 662000 рублей на уплату процентов и 27893000 рублей на погашение долга, т.е. 4,56 рубля на 100 рублей номинального капитала, против 4,38% в 1912 бюджетном году.
Эта разница объясняется тем, что займы, произведенные русским правительством в течение 1904—1905 года, имели следующий выпускной курс: 4 1/2%-ный 1905 года — 87,3%, 5%-ный внутренний 1905 года — 94,2% и 95,2%, 5%-ный внешний 1906 года — 83%, и 4 1/2%-ный 1909 года — 83,8%. Эти займы будут впоследствии конвертированы, поскольку позволят условия договора и русские кредиты, как это было сделано с займами, сделанными до 1890 года, т. е. до того, как французские банки стали оказывать свою поддержку русским государственным фондам.

153

7 Заключение.

Итак, между 31 декабря 1902 года и 31 декабря 1912 года рост общей государственной задолженности России составил 2213 млн. рублей, а расходы по выплате процентов и погашению этого же долга — 111,6 млн. рублей. Однако не следует забывать, что в течение этого же периода сеть государственных железных дорог увеличилась на 4 708 верст в европейской и на 1 539 верст в азиатской части России, что составляет в сумме 6247 верст, и чистый доход, полученный государством от ее эксплуатации, значительно увеличился.
Так, чистый доход от государственных железных дорог между 1902 и 1912 годом увеличился на 196,581 млн. рублей, в то время как расходы по выплате процентов и погашению государственной задолженности увеличились в течение того же периода всего лишь на 111,6 млн. рублей.

Государственные железные дороги (эксплуатация 1902 и 1912 гг.)

Протяженность (в верстах) 1902 1912 Увеличение к 1912 г.
Общее в %
Европейская часть 28 829 33 537 4 708 16,3
Азиатская часть 7 764 9 303 1 539 19,8
Итого 36 593 42 840 6 247 17,1
Валовой сбор (в млн. рублей)
Европейская часть 396 466 700 185 303 719 75,6
Азиатская часть 44 942 121 557 76 615 170,4
Итого
441 408 821 742 380 334 86,2
Общая сумма расходов (в млн. руб.)
Европейская часть Азиатская часть 265 448 51 048 402 533 97 716 137 085 46 668 51,6 91,4
Итого
316 496 500 249 183 753 58,1
Чистый доход от эксплуатации всей сета (в млн. руб.) 124 912 321 493 196 581 157,3

Напомним читателям, что чистый поход от железных дорог, составивший 302,5 млн. рублей в 1911 году (вышепри-веденные цифры на 1912 год предварительны), уже составлял три четверти суммы, необходимой для годовой выплаты процентов и погашения государственной задолженности России.
Однако, спросят нас, не имеет ли Россия других обязательств, нежели те, которые относятся к этой задолженности?
Как все большие государства Европы, Россия, помимо указанной общей задолженности, имеет особые долги, которые она должна погасить в течение более или менее отдаленного срока, и обязательства внутри страны или за границей, требующие более или менее немедленного расчета.
Однако в качестве эквивалента этой задолженности н обязательствам Россия располагает свободными средствами и внебюджетными кредитами, которые могут быть реализованы в относительно краткий срок.
Государственный контроль ежегодно строго проверяет суммы, находящиеся на 1 января в распоряжении министра финансов, будь то в государственных кассах или в государственных учреждениях, пользующихся государственным

154-155

кредитом. Он ведет также учет внебюджетных доходов. Из общей суммы, вычисленной таким образом, контроль вычитает все обязательства, все отпущенные и еще не использованные кредиты, одним словом, все, что казне придется израсходовать в течение года по той или иной причине.
Разница между пассивом и активом составляет свободные средства казначейства, если она положительна, и дефицит, если суммы, которые казна должна выплатить, превышают суммы, которые она должна получить.
В действительности же, за исключением нескольких чрезвычайно неблагоприятных лет, казначейство всегда имеет свободные, часто значительные, средства.

Свободные средства казначейства (на 1 января)

Год млн. рублей Разница по сравнению с предыдущим бюджетным годом
1909 1,9 —
1910 107,4 105,5
1911 333,0 225,6
1912 477,0 144,0
1913 450,0 —27,0

В 1908 году обязательства казны значительно превышали суммы, которые она должна была получить, и надо было сделать заем, чтобы покрыть дефицит. Без этого займа казна к началу 1909 года находилась бы перед лицом дефицита в 188,7 млн. рублей вместо 1,9 млн. свободных средств, указанных в предшествующей графе.
Однако, начиная с 1 января 1909 года, рост обычных доходов дал казне такие излишки, что, не прибегая ни к каким займам, казна смогла покрыть в 1910,1911 и 1912 годах более

156

700 млн. рублей чрезвычайных расходов (из которых 149 млн. рублей в 1912 году на покрытие старой задолженности) ; и несмотря на это свободные средства казны к 1 января 1913 года превышали 450 млн. рублей.
Короче, экономическое и финансовое положение России в настоящий момент превосходно, однако, от правительства зависит сделать его еще лучше.
В заключении объяснительной записки к росписи бюджета на 1913 год гр. Коковцов отмечает, что России, для достижения еще больших успехов, нужны внешний и внутренний мир, развитие культуры, широкое просвещение и труд ее огромного населения во всех отраслях промышленности, науки и техники, что только при этих условиях и благодаря усилиям всех сословий Россия сможет обеспечить свое материальное благополучие и занять среди прочих государств то место, на которое дают ей право изобилие ее ресурсов и достоинства ее народа.
Эти выводы будут также и нашими, поскольку гр. Коковцов, — который не только занимает пост председателя Совета министров со времени смерти Столыпина (сентябрь 1911 года), но и в течение десяти лет управляет министерством финансов, — более других имеет право говорить о будущем России: смело продолжая дело, начатое Столыпиным, он действительно является одним из основных творцов великих экономических преобразований, осуществляемых в настоящий момент в этой прекрасной стране.

157