Тери Эдмон/Экономическое преобразование России/Глава VII. Государственные финансы

Экономическое преобразование России
автор Эдмон Тери (1854-1925)

Глава VII. Государственные финансы

Содержание

1. Немного истории

Война 1812–1815 гг. с Францией стоила России около 600 млн р. чрезвычайных расходов, из которых 100 млн р. были получены в виде взносов частных лиц деньгами или натурою, 153 млн р. — путем займа, осуществленного Ссудным банком, и 259 млн р. путем выпуска ассигнаций или государственных банковских билетов. Чрезвычайные расходы Крымской войны (составившие 1 855 млн фр. для Англии, 1 660 млн фр. для Франции, 343 млн фр. для Австрии, 642 млн фр. для Сардинии и Турции, т. е. 4 500 млн фр. для всех пяти союзников) достигли в России 4 млрд фр. А мы видели в предыдущей главе, что к концу 1856 г. государственных казначейских билетов циркулировало в империи по принудительному курсу на сумму не менее 735 млн р.

Война 1877–1878 гг. с Турцией повлекла для России чрезвычайные расходы на сумму 1 076 млн р., а расходы на последнюю войну с Японией (1904–1905 гг.) оцениваются нашим выдающимся коллегой Артуром Рафаловичем в 2 370 млн р., или 6 333 млн фр. С 1883 по 1903 г. российские министры финансов, среди которых стоит упомянуть гг. Бунге, Вышнеградского и Витте, пытались оздоровить денежное обращение, улучшить бюджетный режим государства и пополнить казну. Они преуспели в этом начинании, поскольку в 1902 г. доходы выросли до 1 905 млн р., или на 86,7 %, по сравнению с 1892 г.; но можно было опасаться того, что огромные расходы и экономическая депрессия, которую должна была спровоцировать новая война, сведут на нет эти превосходные результаты и от денежной реформы 1897 г. не останется ничего или почти ничего.

К счастью для России, г-н Коковцов, ставший министром финансов в 1904 г. (т. е. в начале военных действий), оказался на высоте положения, благодаря энергичным мерам, которые он сумел своевременно принять, и при финансовой поддержке Франции Россия смогла пройти без особого ущерба для своего кредита и без серьезного обесценивания денежного стандарта и испытания войной с Японией, и еще более серьезные политические потрясения 1905–1906 годов. Для покрытия чрезвычайных расходов, вызванных войной с Японией, сначала воспользовались 1 028 млн фр. запасов казны и пятипроцентными бонами казны на сумму 1 302 млн фр., которые были погашены в 1906–1908 гг.; затем провели пять кредитных операций, позволивших восстановить казну, находившуюся в плачевном положении к началу 1906 г., и к концу 1908 г. вернуть российские финансы в абсолютно нормальное состояние. Добавим, что с тех пор ситуация только улучшалась. В табл. 7.1 дается детальное описание этих операций.

Таблица 7.1. Займы, осуществленные в России в связи с войной 1904–1905 гг. (млн фр.)

Вид Полученная сумма Номинальная стоимость Выпускной курс
1905 4,5 % 539,4 618,1 87,3
1-й внутренний 5 % 503,0 534,0 94,2
2-й внутренний 5 % 508,4 534,0 95,2
1906 5 % 1 880,5 2 252,7 83,5
1909 4,5 % 1 174,8 1 401,7 83,8
Итого 4 606,1 5 340,5 86,2

До появления в 1906 г. «Основных государственных законов» государственный бюджет напрямую направлялся императору министром финансов, а затем передавался на рассмотрение Государственному совету, все члены которого назначались государем. Но решения Государственного совета, носящего совещательный характер, ни к чему не обязывали правительство. Сейчас в силу «Основных государственных законов» законодательная власть осуществляется царем совместно с Государственным советом (1-я палата), который состоит из 98 членов, выбираемых губернскими земскими собраниями на 9 лет и каждые три года обновляющихся на треть, и из членов, назначаемых царем, число которых не должно превышать число избранных собраниями, и Государственной Думой (2-я палата), насчитывающей 442 члена, избираемых каждые пять лет на основе всеобщего голосования губерниями и крупными городами.

Дума и избираемые члены Государственного совета могут быть распущены до истечения срока их полномочий царским указом, который одновременно выносит решение о проведении новых выборов и назначает их дату. Следовательно, годовой государственный бюджет обсуждается Государственным советом и Думой, но эта законодательная процедура регулярно осуществляется только начиная с третьей Думы, избранной в 1907 г., ибо первые две были распущены, не успев вотировать бюджет. Таким образом, период 1908–1912 гг. очень интересен для изучения в том смысле, что представляет собой первый пятилетний период российского конституционного режима, в ходе которого завершилась ликвидация финансовых последствий русско-японской войны и проводилась в жизнь аграрная реформа 1906 г., первые результаты которой мы продемонстрировали выше.


2. Период 1898–1902 гг.

Чтобы лучше оценить финансовые итоги пятилетки 1908–1912 гг., необходимо сравнить их с итогами (очень впечатляющими) периода 1898–1902 гг., в ходе которого денежная реформа 1897 г. была окончательно оформлена указом от 27 марта (8 апреля) 1898 г., установившим курс рубля на уровне 2,666 фр., т. е. на уровне двух третей бывшего паритета. Вот основные составляющие этого периода (табл. 7.2). Таким образом, с 1898 по 1902 г. обыкновенные доходы выросли на 320 млн р. (854 млн фр., 20,2 %), т. е. их средний ежегодный рост составлял 64 млн р., или 171 млн фр.

Все категории доходов без исключения внесли вклад в этот рост. Но наибольший обеспечили винная монополия (132 млн р.) и доходы от государственных железных дорог (60 млн р.). Необходимо отметить, что имел место рост в 29 млн р. в графе прямых налогов, 15 млн р. — гербовые сборы, 22 млн р. — пошлина на сахар, 8 млн р. — на табак, 100 млн р. — почта, телеграф, телефон, что является неоспоримым свидетельством благоприятного экономического положения. Чрезвычайные доходы принесли за этот период 870 млн р., или 174 млн р. в среднем ежегодно, из них три четверти доставили займы, но мы сейчас увидим, что чрезвычайные расходы в период 1898–1902 гг. на выкуп и строительство железных дорог и на погашение прежних долгов значительно превысили сумму, полученную при помощи займов в течение рассматриваемого периода.

В течение этого же периода общие обыкновенные военно-морские расходы выросли с 370 млн р. (988 млн фр.) до 443 млн р. (1 183 млн фр.), т. е. на 73 млн р., или 195 млн фр. Но те же чрезвычайные расходы уменьшились на 80 млн р., что в конечном итоге привело к снижению расходов на оборону до 7 млн р. Наибольший рост отмечался в министерствах путей сообщения и финансов (181 и 521 млн р.). Источниками этого роста были для министерства путей сообщения расширение железнодорожной сети, для министерства финансов — распространение винной монополии на все губернии европейской территории России (табл. 7.3).

В целом финансовое положение России в период 1898–1902 гг. оставалось прекрасным, правда, государственный долг увеличился на 528 млн р. вследствие покупки железнодорожных товариществ, о чем мы уже говорили, но эти 528 млн р. обошлись казне лишь в ежегодные взносы в 16,8 тыс. р. (разница между расходами на обслуживание государственного долга в 1898 и в 1902 гг.) благодаря выгодному размещению займа, который тогдашний министр финансов Витте смог реализовать с помощью Парижа.

Таблица 7.2. Доходы за период 1898–1902 гг. (млн р.)

1898 1899 1900 1901 1902 В среднем за 1898–1902
Обыкновенные доходы
Прямые налоги 104 121 132 131 133 124
Таможенные сборы: 219 219 204 220 225 217
сахар 59 68 63 72 81 68
табак 37 39 41 46 45 42
Гербовые сборы и т. д. 86 96 88 95 101 93
Винная монополия 392 421 435 476 524 450
Почта, телеграф, телефон 45 47 50 52 55 50
Государственные железные дороги 348 348 362 379 408 369
Лес 42 48 56 57 58 52
Фонды, средства казны 16 17 19 17 20 18
Разное 237 249 254 254 255 250
Итого 1 585 1 673 1 704 1 799 1 905 1 733
Чрезвычайные доходы
Средства казны 82 88 29 40
Займы и пр. 88 184 33 164 202 134
Итого 170 184 121 164 231 174
Итого в целом
В млн р. 1 755 1 857 1 825 1 963 2 136 1 907
В млн фр . 4 686 4 958 4 873 5 241 5 703 5 092

Таблица 7.3. Расходы за период 1898–1902 гг. (млн р.)

1898 1899 1900 1901 1902 В среднем за 1898–1902
Обыкновенные расходы
Министерство императорского двора 13 13 13 13 18 14
Высшие государственные органы 3 3 3 3 4 3
Святейший Синод 20 21 24 24 28 23
Государственный долг 274 276 267 277 290 277
Основные министерства:
Военное 303 334 332 335 343 329
Морское 67 84 88 93 100 87
Финансов 214 237 281 308 335 275
Путей сообщения 265 288 323 389 446 342
Внутренних дел 80 82 87 88 94 86
Земледелия и государственных имуществ 36 37 41 41 43 40
Народного просвещения 27 29 34 33 37 32
Юстиции 42 45 46 46 47 45
Прочие 14 15 16 15 17 16
Итого 1 358 1 464 1 555 1 665 1 802 1 569
Чрезвычайные расходы
Железные дороги 114 103 103 37 156 103
Национальная оборона 90 62 44 10 41
Досрочное погашение долга 139 150 50 68
Другие расходы 71 69 119 128 199 117
Итого 414 322 334 209 365 329
Общий итог
В млн р. 1 772 1 786 1 889 1 874 2 167 1 898
В млн ф р. 4 731 4 769 5 044 5 004 5 786 5 067


3. Период 1908–1912 гг.

Этот период характеризуют три фактора:

1) ликвидация финансового кризиса, спровоцированного войной с Японией и политическими волнениями 1905 г.;

2) нормальное функционирование нового конституционного режима России;

3) осуществление аграрной реформы 1906 г. Эти три фактора имели огромное влияние на государственный бюджет, в чем легко убедиться.

Уже в 1908 г. наблюдался значительный рост по сравнению с пятилеткой 1898–1902 гг., и нижеследующие цифры демонстрируют (идет ли речь о прямых налогах, уровне потребления или о продуктах государственных монополий), что все категории обычных доходов очень быстро растут. Среди доходов, объединенных под рубрикой «прочие», упомянем рост доли государственных доходов от частных железных дорог (19 044 тыс. р.), ежегодные поступления от железнодорожных частных обществ (8 230 тыс. р.), доход от государственных заводов, магазинов, технических учреждений (5 549 тыс. р.), новый налог на папиросную бумагу (4 465 тыс. р.), спички (2 306 тыс. р.) (табл. 7.4).

Таблица 7.4. Доходы за период 1908–1912 гг. (млн р.)

1908 1909 1910 1911 1912 (1) В среднем за 1908–1912
Обыкновенные доходы
Прямые налоги 194 199 216 224 243 215
Таможенные сборы: 279 274 301 328 327 302
сахар 94 107 127 123 128 116
табак 56 45 51 66 73 58
Гербовые сборы и т. д. 137 152 170 190 199 170
Винная монополия 748 759 811 851 874 809
Почта, телеграф, телефон 80 88 95 103 110 95
Государственные пути сообщения 512 568 626 708 742 631
Лес 61 64 78 80 85 72
Фонды, средства казны 30 32 38 35 32 33
Прочие 227 238 274 244 291 255
Итого 2 418 2 526 2 781 2 952 3 104 2 756
Чрезвычайные доходы
Свободные средства казначейства 6 1
Займы и пр. 201 163 24 2 2 79
Итого 207 163 24 2 2 80
Общий итог
В млн р. 2 625 2 689 2 805 2 954 3 106 2 836
В млн фр. 7 069 7 180 7 489 7 887 8 293 7 572
  • (1) - Предварительная оценка.

В 1908 и 1909 гг. были произведены два важных займа: первый для покрытия военных расходов и погашения выпущенных в 1904 г. пятипроцентных обязательств Казначейства; второй — железнодорожный. Однако эти займы увеличили бремя государственной задолженности лишь на 6 900 тыс. р. благодаря 252 млн р., полученным в результате досрочного погашения долгов в течение последних пяти лет.Расходы, имеющие отношение к государственной задолженности, выросли в течение этого периода лишь на 7 млн р.; железнодорожные уменьшились на 20 млн р., несмотря на значительный рост сети государственных железных дорог, а расходы министерства финансов, включающие в себя издержки винной монополии, доходы от которой все время растут, немного уменьшились (табл. 7.5).

Таблица 7.5. Расходы за период 1908–1912 гг. (м лн р.)

1908 1909 1910 1911 1912(1) В среднем за 1908–1912
Обыкновенные расходы
Министерство императорского двора 18 16 17 17 16 17
Высшие государственные учреждения 8 8 9 8 8 8
Святейший Синод 30 32 34 37 40 35
Государственный долг 398 395 409 399 405 401
Основные министерства:
Военное 463 473 485 498 493 482
Морское 93 92 113 121 159 116
Финансов 433 460 409 403 427 426
Путей сообщения 571 552 537 543 554 551
Внутренних дел 147 156 160 168 172 161
Земледелия и государственных имуществ 58 71 86 103 117 87
Народного просвещения 53 64 80 98 117 82
Юстиции 65 74 76 79 83 75
Прочие 51 58 58 62 78 62
Итого 2 388 2 451 2 473 2 536 2 669 2 503
Чрезвычайные расходы
Железные дороги 60 60 63 96 71 70
Национальная оборона 122 83 55 68 110 88
Погашение долга 33 5 45 149 50
Другие расходы 34 13 1 101 2 30
Итого 269 156 124 310 332 238
Общий итог
В млн р. 2 657 2 607 2 697 2 846 3 001 2 741
В млн ф р . 7 094 6 961 6 934 7 599 8 013 7 319
  • (1) - Предварительная оценка.

Напротив, расходы на национальную оборону, которые в 1908 г. составляли 463 млн р. для военного министерства и 93 млн р. для морского, плюс 122 млн р. чрезвычайных расходов для обоих министерств, или в целом 678 млн р. (1 810 млн фр.), выросли в 1912 г. до 762 млн р. (2 035 млн фр.), из которых 493 млн р. составляют расходы военного министерства, 159 млн р. — морского и 110 млн р. — чрезвычайные. Стоит отметить рост расходов на народное просвещение, следствие либерализации режима, инициированной русским правительством с 1906 г., и расходов, относящихся к сельскому хозяйству и государственным имуществам, что вызвано и проведением аграрной реформы 1906 г., и более рациональной, а следовательно, более производительной эксплуатацией государственных уделов.


4. Сравнение двух периодов

В 1892–1902 гг., когда г-н Витте возглавлял министерство финансов, в России осуществлялись экономические и финансовые реформы, подготовившие рост промышленности и сельского хозяйства, наблюдающийся сейчас в этой великой стране. Среди этих реформ особо отметим создание винной монополии, урегулирование денежного обращения, реорганизацию Госбанка, унификацию государственной задолженности путем конверсии наиболее обременительных займов, выкуп железных дорог и их развитие в Европейской России, постройку первых участков Транссибирской магистрали и КВЖД и, наконец, сбалансированный бюджет.

Однако г-ну Витте обстоятельства благоприятствовали, ему не пришлось столкнуться ни со злополучной войной с Японией, ни с революционными потрясениями 1905 г., спровоцировавшими ужасный финансовый кризис в России, а г-ну Коковцову принадлежит великая заслуга в триумфальном преодолении всех трудностей, вызванных этими двумя событиями, восстановлении государственных финансов и кредита и в осуществлении великой аграрной реформы 1906 г., о блестящих результатах которой мы уже говорили. На 1 января 1905 г. резервы российского Казначейства, т. е. кредитное сальдо за вычетом всех обязательств, составили круглым числом 62 млн р.; на 1 января 1906 г. кредитное сальдо уступило место отрицательному сальдо приблизительно в 158 млн р. Резервы вновь появились начиная с 1909 г.; они достигли 107 млн р. на 1 января 1910 г., 333 млн р. на 1 января 1911 г. и 477 млн р. на 1 января 1912 г.

Таблица 7.6. Сравнение бюджетных доходов в России

Обыкновенные доходы В среднем за пятилетку (млн р.) Прирост в 1908–1912
1898–1902 1908–1912 Млн р. Млн фр.  %
Прямые налоги 124 215 91 243 73,4
Таможенный сбор: 217 302 85 227 39,2
сахар 68 116 48 128 70,6
табак 42 58 16 43 38,1
Гербовые сборы и т. д. 93 170 77 206 82,8
Винная монополия 450 809 359 959 79,8
Почта, телефон, телеграф 50 95 45 120 90,0
Государственные железные дороги 369 631 262 700 71,0
Лес 52 72 20 53 38,4
Фонды, средства казны 18 33 15 40 83,3
Прочие 250 255 5 13 2,0
Всего 1 733 2 756 1 023 2 732 59,0
На человека (1)
руб. 12,8 16,9 4,1 32,0
фр. 34,2 45,1 10,9 32,0
  • Население России в 1898–1902 гг. составляло в среднем 135 млн чел., в 1908–1912 гг. — 163 млн чел.


Если сравнивать данные бюджета по двум годам, взятым отдельно, рискуешь не получить истинную картину финансового положения государства по причине особых обстоятельств, которые могут случайно повлиять на государственные доходы или расходы, но результаты, полученные при сравнении средних пятилетних значений по всем категориям обыкновенных доходов и расходов, дают столь высокую степень достоверности, что ими можно пользоваться без всяких колебаний. Из вышеприведенной таблицы следует, что между двумя соответствующими периодами сумма прямых налогов выросла на 91 млн р., или на 73,4 %, и этот рост был бы еще более значительным, если бы мы сравнивали не средние значения по двум пятилеткам, а результаты 1902 и 1912 гг. (110 млн р. прироста).

В качестве прямых налогов имеются в виду: налоги с частных лиц, поземельный и лесной, сумма которых выросла с 45 млн р. в 1901 г. до 70 млн р. в 1911 г.; налог на торговлю и промышленность (69 млн р. в 1901 г. и 126 млн р. — в 1911 г.); налог на доход от ценных бумаг (17 млн р. в 1901 г. и 29 млн р. в 1911 г.). Средний доход от таможенных сборов увеличился на 85 млн р., или на 39,2 %, в чем нет ничего удивительного, если принять в расчет рост народонаселения и его благосостояния в указанный период.

Рост благосостояния подчеркивается увеличением доходов от сбора налога на сахар на 70,6 % (расчет налогообложения остался прежним), в то время как население не выросло и на 21 %. Впрочем, мы знаем, что среднее ежегодное потребление сахара в России в 1910– 1911 гг. достигло 17,8 фунтов против 12 фунтов в 1900–1901 годах. Рост доходов от гербовых сборов, от налога на переход права собственности и т. д. — верный показатель экономического и финансово- го развития. Средний показатель по этой статье вырос на 77 млн р., или на 82,8 %, но с 1901 по 1911 г. доходы от гербовых сборов и регистрации увеличились с 42 до 93 млн р.; от налога на переход права собственности (продажа собственности, дарение, наследование и т. д.) – с 23 до 45 млн р.; налог на скорые пассажирские и товарные перевозки – с 15 до 28 млн р. и т. д. То же касается почты, телеграфа и телефона, средние доходы от которых между двумя периодами выросли на 45 млн р., или на 90 % (103 млн р. в 1911 г. против 52 млн р. в 1901 г.).

Наибольший рост доходов дают винная монополия и налог на водку. Среднее пятилетнее значение, действительно, выросло с 450 млн р. в 1898–1902 гг. до 809 млн р. в 1908–1912 гг., т. е. доходы увеличились на 359 млн р. (959 млн фр.), или на 79,8 %. Если брать отдельно 1901 и 1911 гг., среднее значение составляло соответственно 476 и 831 млн р. Отметим, наконец, значительное улучшение эксплуатации сети государственных железных дорог, которые принесли казне средний ежегодный доход 631 млн р. за период 1908–1912 гг. против 369 млн р. за соответствующий предыдущий период (годовые результаты: 379 млн р. в 1901 г. и 708 млн р. в 1911 г.). В целом, средние обыкновенные доходы в период между двумя пятилетками выросли на 1,25 млрд р. (2,732 млрд фр.), или на 59 %; благодаря росту населения России средний рост на человека составил всего 4,1 р. (10,9 фр.), или 32 %.

Мы были бы счастливы констатировать подобные результаты во Франции. Пятилетний период 1908–1912 гг. был гораздо более успешным, чем соответствующий период 1898–1902 гг.; внимательное изучение сельскохозяйственного и промышленного производства, показателей внешней торговли, сухопутного и морского сообщения и банковских дел не оставляет в этом никакого сомнения. Приведенное сравнение на основании данных бюджета по двум периодам предоставляет последнее этому доказательство (табл. 7.7).

Таблица 7.7. Сравнение бюджетных расходов в России

Обыкновенные расходы В среднем за пятилетку (млн р.) Прирост в 1908–1912
1898–1902 1908–1912 В млн р. В млн фр.  %
Министерство императорского двора 14 17 3 8 21,4
Высшие государственные учреждения 3 8 5 13 166,7
Святейший Синод 23 35 12 32 52,2
Государственный долг 277 401 124 331 44,8
Основные министерства:
Военное 329 482 153 409 46,5
Морское 87 116 29 78 33,3
Финансов 275 426 151 403 54,8
Путей сообщения 342 551 209 558 51,1
Внутренних дел 86 161 75 200 87,2
Земледелия и государственных имуществ 40 87 47 125 117,5
Народного просвещения 32 82 50 134 156,3
Юстиции 45 75 30 80 66,6
Прочие 16 62 46 123 287,5
Итого 1 569 2 503 934 2 494 59,5
На человека
руб. 11,6 15,4 3,8 32,8
фр. 31,0 41,1 10,1 32,8

Предыдущие объяснения подтвердили разницу между средними значениями по двум периодам. Действительно, рост расходов на императорский двор и высшие государственные учреждения обусловлен введением конституционного режима в 1906 г., рост расходов Святейшего Синода — следствие развития народного просвещения, религиозного в рамках православного образования, светского в рамках министерства народного просвещения; отметим, что расходы последнего в промежутке между двумя периодами выросли на 50 млн р., или на 156,3 %, в то время как расходы Святейшего Синода увеличились всего на 12 млн р., или на 52,3 %.


5. Расходы на военные нужды

Ежегодные расходы на покрытие государственной задолженности выросли с 277 млн р. за период 1898–1902 гг. до 401 млн р. за период 1908–1912 гг., т. е. на 124 млн р. (331 млн фр.), или на 44,8 %. Причиной тому почти исключительно война с Японией, которая обошлась России в 2 370 млн р., или 6 328 млн фр. Не возвращаясь к тому, о чем мы уже говорили относительно роста расходов на национальную оборону, констатирую, что их среднее значение за последний пятилетний период выросло, включая 88 млн р. чрезвычайных расходов, до 686 млн р. (1 832 млн фр.) против 457 млн р. (1 220 млн фр.), из которых 41 млн р. являют собой чрезвычайные расходы, в период 1898–1902 гг. Это представляет средний рост на 50  %, динамика которого в 1912–1913 гг. выглядела следующим образом:

Таблица 7.8. Расходы на военные нужды в бюджете России (млн р.)

Характер расходов 1901 1911 1912 1913 (1)
Исполнено Выделено
Военные 335 498 493 546
Морские 93 121 159 230
Чрезвычайные 44 68 110 90
Всего 472 687 762 866
Млн фр. 1 260 1 834 2 035 2 312
В среднем на человека (2) (фр.) 9,20 10,98 11,90 13,21
  • (1) - «Объяснительная записка к росписи государственных доходов и расходов на 1913 год».
  • (2) - Официальная численность народонаселения Российской империи: 1901 – 137 462 тыс. чел.; 1911 – 167 003 тыс. чел.; 1912 – 171 060 тыс. чел.; 1913 – 174 560 тыс. чел.

Рост расходов министерства финансов объясняется ростом издержек и на сбор налогов, и на функционирование винной монополии, одновременно с которым, впрочем, наблюдался общий рост доходов. Мы видели в главе, посвященной аграрной реформе 1906 г., что в течение 18 лет функционирования этой монополии в России валовой доход от нее достиг 8 664 млн р. (23 132 млн фр.), а расходы, включая организационные издержки, не превысили 2 446 млн р. (6 542 млн фр.). Чистый доход государства составил не менее 6 218 млн р. (16 602 млн фр.), или 345 млн р. (921 млн фр.) чистыми в год.

В 1912 г. монополия принесла 760 млн р. против 195 млн р. расходов, дав казне чистый доход в 565 млн р., или 1 509 млн фр. Бюджеты предполагают также чрезвычайные расходы и доходы, о которых мы уже говорили, изучая ежегодные результаты периодов 1898–1902 гг. и 1908–1912 гг., и которые мы должны точно так же рассмотреть в виде средних значений для каждого из обоих периодов. Чрезвычайные расходы покрываются излишками обычного бюджета, резервами казначейства, случайными незначительными доходами и займом, когда резервов казначейства не хватает для покрытия дефицита.

Рост суммы государственного долга России с 31 декабря 1902 г. по 31 декабря 1912 г. и причины, которые спровоцировали этот рост, позволят, таким образом, нам составить точное представление о нынешнем состоянии бюджета этой страны. Но прежде чем приступить к изучению этого государственного долга, было бы интересно ознакомиться с нижеследующей таблицей:

Таблица 7.9. Сравнение чрезвычайных доходов и расходов в бюджете России

Статья Средние значения по пятилеткам (млн р.) Разница в 1908–1912
1898–1902 1908–1912 Млн р. Млн фр.  %
Чрезвычайные доходы
Свободные средства казначейства 40 1 –39 –104 –97,5
Займы и пр. 134 78 –56 –150 –41,8
Итого 174 79 –95 –254 –54,6
Чрезвычайные расходы
Железные дороги 103 70 –33 –88 –32,0
Национальная оборона 41 88 +47 +125 +114,6
Досрочное погашение долга 68 50 –18 – 48 –26,5
Другие расходы 117 30 –87 –232 –74,4
Итого 329 238 –91 –243 –27,7
Чрезвычайный дефицит 155 159 +4 +11 +2,6
Обычные доходы 1 733 2 756 +1 023 +2 732 +59,0
Обычные расходы 1 569 2 503 +934 +2 494 +59,5
Остаток 164 253 +89 +238 +54,3


6. Государственный долг России

На 31 декабря 1902 г., когда операции по займам и конверсиям, связанные с денежной реформой 1897 г., и выкуп железных дорог, продолжавшийся около 20 лет, были завершены, а строительство Транссибирской магистрали и других азиатских линий подошло к концу, государственный долг России составлял 6 629 млн р., включая 3 049 млн р., исчисленных в золотых рублях достоинством 1/ 10 империала (тип А) и 3 580 млн р., исчисленных в кредитных билетах достоинством 1/ 15 империала (тип Б).
Уже в это время, несмотря на сохранявшееся теоретическое разделение, оба типа долга практически объединились, ибо, во исполнение принципов уже упомянутой денежной реформы, часть, выраженная в звонкой монете, т. е. в старых рублях, стоивших 4 фр. золотом, конвертировалась в новые рубли, курс которых был установлен в 2,666 фр. из расчета 15 новых рублей за 10 старых.

Рассчитанный во франках государственный долг России на 31 декабря 1912 г. имел круглым числом следующую номинальную стоимость: 6 629 млн Ч 2,67 фр. = 17 699 млн фр. Ежегодное обслуживание долга требовало 264,6 млн р. на выплаты по процентам и 25,5 млн р. на погашение, т. е. 4,38 % от общей суммы.

Российский долг за вычетом издержек на его погашение в 1903 г. увеличился всего на 7 млн р. против 155 млн р. годом ранее; война с Японией, продолжавшаяся с 7 февраля 1904 г. (передача японского ультиматума российскому правительству) по 29 августа 1905 г. (подписание Портсмутского мира) потребовала с 1905 по 1909 г. пяти консолидированных займов, о которых мы говорили в начале этой главы и сумма которых достигла 2 млрд р.(Наш коллега Артур Рафалович установил, что война с Японией обошлась России с 1904 по 1910 г. в сумму 6 333 млн фр., или приблизительно 2 370 млн р. Эта гигантская су мма расходовалась следующими ведомствами: военное министерство – 4 150 млн фр.; морское – 576 млн фр.; финансов – 625 млн фр.; путей сообщения – 561 млн фр.; другие министерства – 421 млн фр. Из расходов военного министерства только на интендантскую службу и пехоту ушло 2 587 млн фр.; на артиллерию – 380 млн фр.; на инженерные войска – 294 млн фр.; на мобилизацию – 245 млн фр. и т. д.) ; дефицит покрывался за счет резервов казначейства и обычного бюджета.

В табл. 7.10 приводятся разделение на типы, общая сумма консолидированного долга России на 31 декабря каждого года и сумма займов и погашений, осуществлявшихся в течение года; она показывает нам, что этот долг достиг максимума к концу 1909 г. и что с тех пор регулярные или досрочные погашения превышали новые выпуски.

Таблица 7.10. Номинальный капитал консолидированного государственного долга России на конец года (млн р.)

Годы Типы долга Общая сумма на 31 декабря Чистая разница по итогам года
А 1/10 империала Б 1/15 империала
1902 3 049 3 580 6 629 +155
1903 3 034 3 602 6 636 +7
1904 3 019 4 047 7 066 +430
1905 3 006 4 676 7 682 +616
1906 2 993 5 564 8 557 +875
1907 2 978 5 679 8 657 +100
1908 2 964 5 872 8 836 +179
1909 2 948 6 091 9 039 +203
1910 2 930 6 084 9 014 –25
1911 2 867 6 075 8 942 –72
1912 2 878 5 964 8 842 –100
1912 — в млн фр. 7 684 15 924 23 608 –267

В бюджете 1902 г. сумма кредитов, открытых для обслуживания государственного долга, составляла 375,662 млн р. для собственно процентов и 27,893 млн р. на погашение, или 4,56 % от номинального капитала против 4,38 % в 1912 финансовом году. Эта разница объясняется тем, что займы, произведенные российским правительством в период 1904–1905 гг., выпускались по следующему курсу: 4,5-процентный 1905 г. — 87,3 %; 5-процентный внутренний 1905 г. — 94,2 % и 95,2 %;          5-процентный внешний 1906 г. — 83 %; 4,5-процентный 1909 г. — 83,8 %.

Эти займы будут позже конвертированы (когда условия кредита в России это позволят), как это уже было с высокодоходными займами, сделанными до 1890 г., т. е. до вы- хода французских капиталистов на фондовый рынок России.


7. Заключение

Подводя итоги, отметим, что с 31 декабря 1902 г. по 31 декабря 1912 г. рост консолидированного государственного долга России составил 2 213 млн р., а рост процентных выплат и погашения этого долга — 111,6 млн р. Но нельзя забывать, что в течение того же периода сеть железных дорог в европейской части России увеличилась на 4 708 верст, а в азиатской на 1 539 верст, т. е. всего на 6 247 верст, и что чистые доходы, которые принесла казне эксплуатация железных дорог, также значительно выросли. Так, чистый доход от государственных железных дорог вырос в 1902–1912 гг. на 196 581 тыс. р., в то время как расходы на обслуживание государственного долга за тот же период увеличились только на 111 600 тыс. р. (табл. 7.11).

Таблица 7.11. Государственные железные дороги. Эксплуатация в 1902 и 1912 гг.

Показатели 1902 1912 Прирост в 1912
Всего  %
Протяженность эксплуатируемых ж/д (верст)
Европа 28 829 33 537 4 708 16,3
Азия 7 764 9 303 1 539 19,8
Итого 36 593 42 840 6 247 17,1
Валовой доход (млн р.)
Европа 396 466 700 185 303 719 75,6
Азия 44 942 121 557 76 615 170,4
Итого 441 408 821 742 380 334 86,2
Общие расходы (млн р.)
Европа 265 448 402 533 137 085 51,6
Азия 51 048 97 716 46 688 91,4
Итого 316 496 500 249 183 753 58,1
Чистый доход от всей сети ж/д ( млн р .) 124 912 321 493 196 581 157,3

Напомним нашим читателям то, о чем мы уже рассказывали в параграфе «Нынешнее финансовое положение государственной сети железных дорог»: чистый доход от железных дорог, достигнув 302 500 тыс. р. в 1911 г. (вышеприведенные цифры представляют собой предварительную оценку для 1912 г.), уже составляет 3/ 4 от ежегодных процентных выплат и погашения государственного долга России. Но разве у российского государства нет других обязательств помимо тех, что проистекают из его консолидированного долга?

Как и у всех великих европейских держав, у России помимо консолидированного долга есть особые долги, которые она обязалась выплатить в более или менее отдаленном будущем, и обязательства, которые она должна выполнить путем краткосрочных и долгосрочных платежей звонкою монетой на внутреннем и внешнем рынках. Но в противовес этим долгам и обязательствам она обладает свободными средствами и внебюджетными резервами, которые может реализовать в более или менее краткие сроки. Государственный контроль каждый год тщательно проверяет сумму, находящуюся на 1 января в распоряжении министерства финансов: будь то хранилище Госбанка или государственное учреждение, пользующееся государственным кредитом.

Равным образом он учитывает суммы, подлежащие погашению в определенные сроки из внебюджетных доходов. Из полученной таким образом общей суммы кредита Госконтроль вычитает все обязательства, все открытые и еще не использованные кредиты, одним словом, все то, что казначейству предстоит выплатить в течение года. Разность между активом и пассивом представляет собой свободные средства казначейства в том случае, если она в конечном итоге остается положительной, или дефицит казначейства, если подлежащие выплатам суммы превышают те, которые оно должно получить. На практике, за исключением нескольких наиболее неблагоприятных лет, у казначейства всегда оставались свободные средства, и часто довольно значительные. Вот их суммы на 1 января пяти последних лет:

Таблица 7.12. Свободные средства казначейства (на 1 января)

Годы Млн р. Разница по отношению к предыдущему финансовому году
1909 1,9
1910 107,4 +105,5
1911 333,0 +225,6
1912 477,0 +144,0
1913 (1) 450,0 –27,0
  • (1) - Оценка.


В 1908 г. обязательства казначейства весьма значительно превосходили сумму, которое оно должно было получить, и потребовался заем для того, чтобы справиться с дефицитом. Если бы не этот заем, дефицит казначейства на начало 1909 г. составлял бы 188 700 тыс. р. вместо 1 900 тыс. р. свободных средств, указанных в таблице. Но с 1 января 1909 г. рост обычных доходов оставлял казначейство с таким излишком, что оно смогло, не прибегая ни к каким займам, справиться с чрезвычайными расходами, составлявшими в 1910, 1911 и 1912 гг. более 700 млн р. (в т. ч. 149 млн р. в 1912 г. на выплату старых долгов); несмотря на эти огромные отчисления, на 1 января 1913 г. свободные средства превысили 450 млн р.

Одним словом, экономическое и финансовое положение России в настоящее время превосходно, но ее правительство может еще более его улучшить. В конце «Объяснительной записки к росписи государственных доходов и расходов на 1913 год» г-н Коковцов писал: «Подводя итоги, министр финансов не может не выразить убежденности в том, что для того, чтобы еще более повысить экономический уровень, достигнутый Россией, ей необходимы всего лишь — учитывая величину ее еще столь мало эксплуатируемых природных богатств, обещающих неисчислимые ресурсы в будущем, — внутренний и внешний мир, развитие интеллектуальной культуры, распространение просвещения и труд ее огромного народонаселения в различных отраслях промышленности, науки и техники. Только на этих условиях и посредством усилий, предпринятых всеми классами населения, Россия может обеспечить себе устойчивое материальное процветание и занять среди других великих держав место, которое ей принадлежит по праву в силу народных качеств и изобилия природных ресурсов».

Мы приходим к таким же заключениям, ибо г-н Коковцов, который, помимо поста председателя Совета министров, занятого им после смерти Столыпина (сентябрь 1911 г.), вот уже десять лет возглавляет министерство финансов, гораздо более компетентен, чем мы, в вопросах будущего России: смело продолжив дело, начатое Столыпиным, он, по сути, один из главных архитекторов великого экономического преобразования, которое происходит сейчас в этой прекрасной стране.